在近期一系列旨在規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式發(fā)展舉措之后，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌近日表示，下一步財(cái)政部門(mén)將重點(diǎn)把握好PPP工作的“四條線”，包括要強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，守住嚴(yán)禁各類借PPP變相舉債的行為的“底線”等。 8月1日財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布了史耀斌在進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會(huì)上的講話。他表示，做好下一步PPP工作要做到“三個(gè)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)”，即統(tǒng)一對(duì)防控風(fēng)險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一對(duì)PPP發(fā)展形勢(shì)(總體是好的)的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一對(duì)PPP發(fā)展方向(長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的改革)的認(rèn)識(shí)。 史耀斌認(rèn)為，目前，一些地方政府通過(guò)PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，變相舉借債務(wù)，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快，債務(wù)率甚至超過(guò)了警戒線，形成潛在的風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)點(diǎn)。為此，我們要按照中央有關(guān)要求，把防風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置上，防控地方政府債務(wù)過(guò)快上升，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第673號(hào)），自2017年2月1日起施行。文件明確項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、環(huán)評(píng)批文、土地預(yù)審意見(jiàn)、節(jié)能審查意見(jiàn)等都不再是項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)或備案的前置條件，下面給大家具體分析新老規(guī)定的差異。 原規(guī)定： 原《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》（發(fā)展改革委令第11號(hào)）第十二條規(guī)定：項(xiàng)目單位在報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：
根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法>的通知》(財(cái)金[2016]92號(hào))規(guī)定,財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目財(cái)政管理情況加強(qiáng)全程監(jiān)督管理,重點(diǎn)關(guān)注PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證、政府采購(gòu)、預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié),切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。青島專員辦深入研究、積極落實(shí),就如何開(kāi)展好這些新任務(wù)做了一些探索和思考。
全省支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展工作會(huì)議今天在濟(jì)南召開(kāi)。會(huì)議以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指引，分析我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，研究部署重要政策措施，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中更好地促進(jìn)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 省委書(shū)記劉家義，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)龔正出席會(huì)議并講話，省政協(xié)主席劉偉，省委副書(shū)記、濟(jì)南市委書(shū)記王文濤出席。
省審計(jì)廳日前啟動(dòng)全省政府利用PPP模式投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)調(diào)查，涉及東營(yíng)、濰坊、濟(jì)寧等13個(gè)市本級(jí)和31個(gè)縣(市、區(qū))。 PPP模式，通常是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管。PPP模式在我省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展迅速。 前期，省審計(jì)廳通過(guò)試點(diǎn)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)某些地區(qū)PPP管理不規(guī)范，缺乏計(jì)劃性；部分項(xiàng)目借PPP之名行BT(“建設(shè)－移交”)之實(shí)，屬于假PPP、偽PPP；部分PPP合同存在違法條款，或某些政府隨意承諾，導(dǎo)致政府違約；在個(gè)別使用者付費(fèi)項(xiàng)目中，政府未對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行作價(jià)出資入股，存在國(guó)有資產(chǎn)流失和公共利益受損的風(fēng)險(xiǎn)。
一直以來(lái)PPP合作模式以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式進(jìn)行，無(wú)論是名義上還是政府采購(gòu)的方式上，都隱含著屬政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的大范疇，有政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策的延伸之意。在實(shí)際過(guò)程中，這種觀點(diǎn)給PPP工作及社會(huì)資本的政府采購(gòu)工作帶來(lái)了很大的困擾。所以，厘清PPP模式與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)兩種概念很重要。
（本文為吳敬璉在上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院（SAIF）和中信出版集團(tuán)上海公司聯(lián)合主辦的“名家講堂”上的演講） 為什么會(huì)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？為什么是供給側(cè)？為什么要結(jié)構(gòu)性改革？這個(gè)口號(hào)提出以后一炮而紅，當(dāng)時(shí)就沒(méi)有把這些事情追問(wèn)清楚，以至于現(xiàn)在問(wèn)題來(lái)了，無(wú)法解答。 這兩年我參加一些論壇常說(shuō)三句話，開(kāi)拓思想市場(chǎng)，研究基本問(wèn)題，探索中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的路徑。其中核心是研究基本問(wèn)題。 改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界的同仁們對(duì)于改革開(kāi)放做出了很多貢獻(xiàn)。但是有一個(gè)問(wèn)題始終困擾著我們，就是就現(xiàn)象答問(wèn)題的多，而對(duì)基本問(wèn)題研究的不透。 現(xiàn)象是多種規(guī)定的集合，是千變?nèi)f化的。一個(gè)新的現(xiàn)象出現(xiàn)以后就熱鬧一通，但是淺嘗輒止，沒(méi)有把基本問(wèn)題弄明白；過(guò)了兩天以后，某些因素發(fā)生了變化，可能是一種很偶然的因素，很次要的因素，很短期的因素，但現(xiàn)象表現(xiàn)就往往有所不同，于是又來(lái)一次浪潮。 新的浪潮又是這樣，就事論事，淺嘗輒止。過(guò)了幾天，因?yàn)楝F(xiàn)象的變化很快，所以這個(gè)事情好像人們又不關(guān)注了。 當(dāng)同樣的事情以稍有不同的面貌出現(xiàn)時(shí)會(huì)覺(jué)得是一個(gè)新問(wèn)題，這是因?yàn)閷?duì)本質(zhì)沒(méi)有認(rèn)識(shí)，所以新現(xiàn)象出現(xiàn)的時(shí)候，原來(lái)的那些得到的認(rèn)識(shí)不但沒(méi)有深化，反而被遺忘。
十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議3月9日14時(shí)30分舉行記者會(huì)，國(guó)資委主任肖亞慶等就“國(guó)企改革”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。
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