財政部等多部委明確政府參與新建的污水處理項目全面實施PPP(政府和社會資本合作)模式，將水務(wù)行業(yè)應(yīng)用PPP模式推至新高點。為了規(guī)范水務(wù)行業(yè)PPP健康發(fā)展，財政部PPP中心與E20環(huán)境平臺聯(lián)合編著的書籍《PPP示范項目案例選編--水務(wù)行業(yè)(第二輯)》即將出版面世。

近日，在上海舉辦的2017(第九屆)上海水業(yè)熱點論壇上，多位參與編著上述書籍的專家詳解10大示范項目篩選過程。此次示范項目涉及水務(wù)各個領(lǐng)域，包括引水、供水、河道整治、海綿城市、污水處理廠網(wǎng)一體化、水流域治理等， 項目篩選三大標(biāo)準(zhǔn)是績效是否明確，風(fēng)險分配是否合理，競爭是否充分。

該書評選組組長、E20環(huán)境平臺高級合伙人薛濤介紹，從財政部102個水務(wù)領(lǐng)域PPP示范項目中最終評選出十大PPP示范項目，分別是：山東臨沂市中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治工程河道治理PPP項目、江蘇徐州市沛縣供水項目、海南?？谑心隙山こ蘌PP項目、江蘇徐州市駱馬湖水源地及原水管線項目、江蘇鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)項目、安徽池州市海綿城市建設(shè)清溪河流域水環(huán)境綜合整治PPP項目、福建龍巖市四個縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項目、貴州貴陽市南明河水環(huán)境綜合整治二期PPP項目、山東濟寧市金鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)工程、廣西南寧市竹排江上游植物園段(那考河)流域治理PPP項目。

江蘇徐州市沛縣供水PPP項目

之所以在水務(wù)行業(yè)推出10大示范項目案例，財政部PPP中心推廣開發(fā)部主任夏穎哲在論壇上解釋，這主要是因為PPP模式推廣三年多來，需要通過案例的形式來系統(tǒng)梳理總結(jié)，而且在水務(wù)行業(yè)中的污水處理全面實施PPP模式的政策紅利下，希望通過規(guī)范水務(wù)行業(yè)PPP模式發(fā)展，從而推動PPP工作整體行動，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

此次十大水務(wù)行業(yè)示范項目案例評審專家組分為行業(yè)、法律、財稅、咨詢和融資五類專家，該書的財稅專家、上海財政局紀(jì)鑫華博士在論壇上說，在項目評選中的一個核心是，項目如何全生命周期里面來把控政府的相關(guān)承諾，以及這些承諾所帶來的財政風(fēng)險。

“這些政府承諾，包括政府付費，可行性缺口補貼等顯性內(nèi)容，更重要的是包括一些隱性承諾，比如說不恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險分配讓政府承擔(dān)項目過多的支付風(fēng)險，所以我們評選案例時，非常注重政府在PPP項目合同中，是否做出了適當(dāng)?shù)某兄Z，是否進行了恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險轉(zhuǎn)移等，把不確定性風(fēng)險降到較低水平?！奔o(jì)鑫華說。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院資源能源所所長王家卓是專家組行業(yè)類專家，他表示，中國目前有4000個污水處理廠，還有1500個在建，是全球最大的污水處理廠市場，但是大家感覺城市水環(huán)境改善并不明顯，推污水處理PPP項目最終目的是讓城市水環(huán)境改善，讓老百姓滿意。比如被選為案例之一的貴州貴陽市南明河水環(huán)境綜合整治，讓當(dāng)?shù)乩习傩諠M意。未來污水處理廠建設(shè)方向是廠網(wǎng)一體。

法律類專家、北京市中倫(上海)律師事務(wù)所合伙人周蘭萍表示，在水務(wù)示范項目篩選時，從法律層面講，首要是合法合規(guī)，然后好中選優(yōu)，重點關(guān)注項目基建工程如何與PPP模式銜接，項目用地、回報機制、定價調(diào)整等問題。我們發(fā)現(xiàn)很多廠網(wǎng)一體的水務(wù)PPP項目實際上是BT(建設(shè)-移交)項目。

沛縣興蓉水務(wù)發(fā)展有限公司運營此次評選案例之一江蘇徐州市沛縣供水項目，涉及農(nóng)村安全飲水工程、地表水廠、市政管網(wǎng)、污水處理廠，囊括城鄉(xiāng)一體、供排一體、廠網(wǎng)一體，屬國內(nèi)少見的縣域供水“三體合一”項目。

該公司董事長袁本松介紹，該項目總投資15.04億元，由20萬m3/d規(guī)模地表水廠、10萬m3/d規(guī)模第二水廠、8.3萬m3/d規(guī)模13個建制鎮(zhèn)污水處理廠、市政管網(wǎng)以及農(nóng)村飲水安全工程五部分組成。項目運營不到一年，經(jīng)過流程再造，資源充足，成本大幅下降，水質(zhì)明顯提升，效益十分明顯。（轉(zhuǎn)自 第一財經(jīng) 中國PPP專委會）