摘要:國企改革說到底是資源、權(quán)力和利益的重新配置與調(diào)整，必須在原有的軌道上改變，有多有少，有深有淺，在進退之間就會觸碰利益問題，這對每個企業(yè)都將是一種考驗。

編者按：

十九大報告提出：“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)?！狈治稣J為，這意味著下一步國企改革將提速進入新時期。

站在十二五國企改革的基礎上，在新時代、新征程、新矛盾的大背景下，新思維的國企新改革應該怎樣推進？站在具有全球競爭力的世界一流新國企角度，企業(yè)應如何定位自己，修正思路，從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，打造“現(xiàn)代化”的“強”國企？

為此，企業(yè)觀察報記者特別采訪了國企改革專家、中企之聲研究院院長李錦和中國政法大學商學院院長、中國政法大學資本研究院院長劉紀鵬。 

本報記者/  高金霞

作為中國經(jīng)濟的一個縮影，十八大以來中央企業(yè)呈現(xiàn)實力更強、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、貢獻更大等變化。那么，站在新的歷史起點，新時代的國企改革有哪些特點。與此前的改革有什么區(qū)別。又應該如何創(chuàng)新？

解決“兩個不平衡”

“從現(xiàn)代化強國角度看，對國企現(xiàn)代化提出很多新的要求，過去國企重組、混合所有制、投資經(jīng)營公司等改革都是以擴大規(guī)模為主，現(xiàn)在‘強’是主要目標，大是次要的?！崩铄\在接受企業(yè)觀察報采訪時表示，所謂現(xiàn)代化，強調(diào)的是更有活力?，F(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理、市場化經(jīng)營等方面，都要提出一個更高的要求。站在世界范圍內(nèi)競爭，國企改革的步伐要更大、更快一點，對改革的要求也更高、更清晰、更精確。

習近平指出，“強調(diào)總依據(jù)，是因為社會主義初級階段是當代中國的最大國情、最大實際??”對此，李錦表示，因為長期處在各種事物的初級階段，所以“變”是不可避免的。而“變”應緊扣當前矛盾，圍繞不平衡和不充分兩方面去創(chuàng)新，這是新時代國企改革的方向。

所謂不平衡，首先是指不同地區(qū)間的投資回報與分配體制。國企重組更要注意區(qū)域平衡影響。李錦說，北京是國家的政治中心、文化中心，那么中國的經(jīng)濟中心在哪里？上海、雄安，還是深圳？會不會撥一批國企搬到經(jīng)濟中心去？“還有沿海與西部地區(qū)的不平衡，有些地方投資過多，企業(yè)擴大規(guī)模后，效益回報不好，銀行借的錢就變成了債務，成為企業(yè)負債率。還有分配體制的不平衡，窮的窮、富的富，中間一系列不平衡都要加快解決?！?/p>

其次是供給的產(chǎn)業(yè)平衡。在新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領域，國企遠遠落后民企。十九大報告提出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！币簿褪钦f，社會主要矛盾原來是需要與供給的矛盾，現(xiàn)在是初級的低層次產(chǎn)品過剩，在鋼鐵、煤炭、原材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點投資的國企，就要大膽地走向現(xiàn)代光伏業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的新平衡。李錦認為，“在做強做優(yōu)做大的背景下，國企發(fā)展的改革更加特殊，包括互聯(lián)網(wǎng)、汽車、基建、能源幾大支柱產(chǎn)業(yè)都在跟美國競爭，國企能不能重新鋪牌還是未知?！?/p>

“如果以站在世界最高標準、國際一流企業(yè)為起點，就要連接更高、挖崛更深，改革更‘現(xiàn)代’，速度更‘快’?！?李錦表示，新動能正面臨著一個巨大的轉(zhuǎn)機。與以阿里巴巴、騰訊、京東、聯(lián)想、華為等為代表的新動能民企相比，國企改革遠遠不夠充分，缺乏新動能，還在鋼鐵、煤炭、水泥、建材等行業(yè)里轉(zhuǎn)不過來。

李錦強調(diào)，新的動力就是互聯(lián)和效率。當前大多國企沒有實現(xiàn)市場化經(jīng)營，導致很多人不愿干、沒有積極性，活力不足仍是國企的重要問題。應通過改革實現(xiàn)管理經(jīng)營上的人才能進能出、薪酬能多能少、干部能上能下。

據(jù)李錦統(tǒng)計，在鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩的當下，中建、中交建、中鐵建、中鐵工、中冶、中能建、中電建等98家央企中有8家鋼鐵企業(yè)；8家央企都蓋樓房、搞房地產(chǎn)。他認為，下一步這些企業(yè)肯定都要調(diào)整。

呼喚混改新機制   

根據(jù)十九大報告，國企改革的重點就是混合所有制改革有重大突破，混改被放在空前特殊的地位。李錦說：“國企改革是個大帽子，混改是主要內(nèi)容，做世界一流的企業(yè)是最終目標。”

當前國企沒有活力，150多萬億元的社會資本關在籠子里。圍繞國企國際化，如何把社會資本融合進來，組成聯(lián)合艦隊走向更大空間范圍，是實現(xiàn)現(xiàn)代化強國路徑之一。李錦表示，回顧十三五，國企混改突破很大。與過去三級、四級公司混改不同，2017年8月中國聯(lián)通一級公司拿出30%股份進行混改，僅騰訊、阿里巴巴、京東、百度四家民企就拿出270多億元參與混改，包括職工持股等總注資760多億元，成為十三五國企混改重大突破的重要標志，受到社會強烈關注。

“聯(lián)通混改之所以在社會上引起震蕩，就是把混改的深層次問題都提出來了?！崩铄\認為，聯(lián)通混改的意義不是形式、過程、規(guī)模，而是利用程度上的完全融合。“聯(lián)通混改有三大突破：一是級別之高，一級公司拿出30%的股權(quán)吸引民資進入；二是混改股權(quán)比例之大，作為壟斷行業(yè)，拿出30%股權(quán)進行混改，在規(guī)模、層次方都上一個新階段；三是，投資形式復雜程度空前，有戰(zhàn)略性投資、財務型投資、職工持股，及上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，方式多樣?！?/p>

有人評價，中國四大互聯(lián)網(wǎng)巨頭參與聯(lián)通混改，在給中國聯(lián)通帶來新產(chǎn)業(yè)鏈條的同時，或?qū)⑹孤?lián)通成為世界頂級的互聯(lián)網(wǎng)集團。

事實上，聯(lián)通混改只是當前國企混改的一枝獨秀，大多央企、國企混改還未形成突破勢頭?！盎旌纤兄频母母锊渴稹⑼七M還要加快。”

當前，很多混改難題仍未破解。以石油、石化、鐵路、軍工等大產(chǎn)業(yè)領域為例，雖然混改空間很大，仍未破土而出，如何把央企作為突擊隊的標準，向前形成改革的勢頭，至今仍在謀劃中。

李錦表示，當前混改仍停留在民企只參與分紅的初級階段，產(chǎn)權(quán)平等、利益共享、參與經(jīng)營管理的混改中級、深層次階段遠未到來。例如中石油、中石化等資源型企業(yè)，龐大的框架、體量下，民企參與混改后很容易被國企吃掉，沒有話語權(quán)，產(chǎn)權(quán)平等更談不上，雙方日久天長就會形成矛盾。這只是混改亟須破題的冰山一角。

在李錦看來，當前國企與民企之間的敵對思維仍然很重，民企擔心投入資金后，國企關門打狗。在當前國企全面混改呼之欲出之時，應該出臺什么樣的機制保障改革順暢、科學地向前推進值得深思。

“國企混改不是三國殺，應是桃園結(jié)義共同出海?！崩铄\表示，混改已經(jīng)到了出臺一套新機制的階段，與之相配套的參與機制、經(jīng)營機制、退出機制、分配機制顯得尤為重要。“關鍵是達到共贏，讓大家都愿意干?！崩铄\說。

“還有企業(yè)內(nèi)部的職工持股制，及管理人員的股票期權(quán)制，只有更有效地關心利潤，才能把我國國資改革引向更深入。”李錦表示，國資與國企改革的著力點與重點，是資本所有者層面，混合所有制的推出在企業(yè)層面上，跟誰混、怎么混，要找準混改的著力點。

敢啃“六大硬骨頭”

國企改革說到底是資源、權(quán)力和利益的重新配置與調(diào)整，必須在原有的軌道上改變，有多有少，有深有淺，在進退之間就會觸碰利益問題，這對每個企業(yè)都將是一種考驗。在這樣的背景下，思想的轉(zhuǎn)變就顯得尤為重要。李錦總結(jié)了六大需要突破的難點。

第一，放權(quán)與授權(quán)仍是改革的焦點。國資委作為出資人代表，要把人權(quán)、事權(quán)、經(jīng)營權(quán)下放給企業(yè)，如何放得下、接得住、用得好，是值得思考的重大問題?！搬槍Ψ艡?quán)，當前國資委還是放得慢，都沒有鋪開。相當于父母與兒子分家后，總怕兒子過不好，老想插手管人家的事?！彪m然政企分開了，國資委下放了部分權(quán)力，但放權(quán)還是要有一個時間表和路線圖，什么時候放到位，接權(quán)單位如何接得住，建立什么樣的授權(quán)及管控機制已迫在眉睫。

“最重要的是人事問題，對企業(yè)負責人說調(diào)就調(diào)，使其不敢作主。授權(quán)的單位組建起來，而授權(quán)的機制、用權(quán)的管控機制，試點3年多了，還沒有總結(jié)出一個非常細化的好樣板或方案。例如中糧集團，一直沒公布到底是怎么做的，只是講組建了18個公司打造產(chǎn)業(yè)鏈條，而國資委放了什么權(quán)，中糧集團用了什么權(quán)，是如何進行內(nèi)部管控的，這些經(jīng)驗都沒推出來。”

第二，是公司制改革，解決一人獨大。公司制的核心是解決董事會問題，董事會核心是董事長，董事長既要有權(quán)又要放權(quán)，還要限制他的權(quán)力。董事會如何打破董事長一言堂，讓外部董事不再成為花瓶擺設。當前的大多數(shù)企業(yè)中，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)全在一個人身上，董事長干著總經(jīng)理的活，總經(jīng)理干著副總的工作，副總干著部門主任的工作。所以，政府放權(quán)給企業(yè)、市場，董事長作為出資人代表，肯不肯放權(quán)給職業(yè)經(jīng)理人，如何解決一股獨大、一權(quán)獨大、一人獨大也是一塊硬骨頭。

第三，職業(yè)經(jīng)理人制度亟須出臺。如今民企參與混改的力度越來越大，但大多以財務投資為主，不負責管理經(jīng)營。為求客觀公平公正，職業(yè)經(jīng)理人隊伍作為第三方代表就顯得猶為重要，更是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的國企混改重要標志。

國企職業(yè)經(jīng)理人到哪里找，應該擁有什么樣的地位和基本條件等，一系列制度還沒出來?，F(xiàn)在大多央企或國企的高端人才都流向民企，年薪以百萬計。職業(yè)經(jīng)理制度的形成再也不能拖延了，否則再過三五年，大量干部、人才外流到民企或外資，國企就只能成為培養(yǎng)人才的黃埔軍校。

第四，國企內(nèi)部激活機制?；旄淖罱K目的是使國企更有經(jīng)營活力，而當前很多混改無非是把別人錢拿來用，進行利益再分配，仍停留在表面層次。歸納企業(yè)內(nèi)部改革主要有三方面內(nèi)容，體制、機制和結(jié)構(gòu)，即作為企業(yè)，如何通過內(nèi)部制度激活自己、強化活力，形成干活多少不一樣的靈活機制，以及能進能出、能上能下的激勵機制與約束機制。

第五，防止國有資產(chǎn)流失成為重中之重。隨著一帶一路的深入推進，國企加快走出去成為大勢所趨，衡量世界一流企業(yè)的標準，要形成一個體制和機制。在這一大背景下，防止國有資產(chǎn)流失就變得尤為重要與明顯。國有資產(chǎn)流失分為內(nèi)部人為流失和外部監(jiān)管問題。要想防止國有資產(chǎn)流失，就要從內(nèi)外監(jiān)管同時入手，制定國有資產(chǎn)流失的界定標準、健康高效外部監(jiān)督協(xié)同機制，以及包括高層管理者在內(nèi)的內(nèi)部管控，還有追責與預防措施。

第六，新時代的國際化重組，由聯(lián)合走向激活與融合。過去的央企、國企重組，不論塊頭大小，往往以行業(yè)分配為主，仍然矛盾很多。例如，南車、北車的重組，重組方案由兩家分別提出來，都是自己管自己，都只是人的組合，而沒有產(chǎn)業(yè)鏈條的重組，在市場上還是內(nèi)部二線競爭，相互叫板，重組的效率激活作用沒能實現(xiàn)。新時代的國際化重組，應以產(chǎn)業(yè)鏈條整合、市場經(jīng)營的聯(lián)合為主，形成集權(quán)型力量，以核心效益為先，深度融合組拳出海，而不是停留在規(guī)模上。

重組還有一個大問題，就是資產(chǎn)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合調(diào)整。在國內(nèi)、國外的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，鋼鐵、水泥走出去應該各占多少，結(jié)構(gòu)調(diào)整效益有沒有達到，都是要考慮的。

（摘自：李錦：新時代國企改革要突破"兩不平衡"與"六大硬骨頭" ..._原創(chuàng)新聞_企業(yè)觀察網(wǎng)-企業(yè)觀察報官網(wǎng)  http://www.cneo.com.cn/portal.php?mod=view&aid=42432）